時(shí)間：2022-12-18 04:24:40
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“行政”一詞就其原意來(lái)說(shuō)有兩層含義，一指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，二指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動(dòng)。行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，既有各級(jí)衛(wèi)生行政部門之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門與同級(jí)人民政府之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門與其衛(wèi)生行政相對(duì)人之間的縱向行政管理關(guān)系，又有各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務(wù)的企事業(yè)單位與服務(wù)對(duì)象之間的橫向衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補(bǔ)充關(guān)系。
衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補(bǔ)充關(guān)系來(lái)說(shuō)，它是以行政法為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、杜會(huì)組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對(duì)衛(wèi)生公共事務(wù)進(jìn)行管理的行為.
二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征
1、主體的特定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān).只有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般應(yīng)視同于行政主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔(dān)法律貴任。
2、職權(quán)的法定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責(zé)任，不得越權(quán)執(zhí)法。
3、行為的主動(dòng)性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的主動(dòng)行為，不以相對(duì)人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺(jué)遵守，又沒(méi)有行政主體去執(zhí)行，就不會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際影響。相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實(shí)施之間的橋梁和紐帶。
4、國(guó)家強(qiáng)制性
衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家衛(wèi)生管理行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國(guó)家管理活動(dòng)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。
行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。
取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:
第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部生管理職能，能代表國(guó)家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。
第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國(guó)家行使某一類別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無(wú)論什么機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人沒(méi)有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒(méi)有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第三，法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對(duì)象上的一致性.如縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)就不能被授予省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)權(quán)限;其他管理職能的機(jī)關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應(yīng)當(dāng)具備履行某一項(xiàng)衛(wèi)生管理職能應(yīng)有的技術(shù)能力。
根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種.
1、行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的，依法行使國(guó)家職權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)一般具有以下特點(diǎn):①行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，其工作實(shí)質(zhì)是通過(guò)職能運(yùn)轉(zhuǎn)將權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律付諸實(shí)施;②行政機(jī)關(guān)按層級(jí)結(jié)構(gòu)組成，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，下級(jí)服從上級(jí);③行政機(jī)關(guān)在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;④行政機(jī)關(guān)行使職能是主動(dòng)的和不間斷的;⑥行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關(guān)系。行政機(jī)關(guān)成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)第三，在法定的職責(zé)范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。
根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機(jī)關(guān)主要有:
(1)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門即中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部;地方縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級(jí)市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡(jiǎn)稱各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)(部門)。
根據(jù)我國(guó)憲法、組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的主要執(zhí)法職責(zé)是:①制定規(guī)范權(quán)。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權(quán)，依法對(duì)所管轄范圍內(nèi)的社會(huì)公共衛(wèi)生，與健康相關(guān)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員等進(jìn)行監(jiān)督、檢查;③審查審批權(quán)。依法對(duì)與健康相關(guān)的產(chǎn)品，與健康相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行審查、審批、頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權(quán)。依法對(duì)醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進(jìn)行調(diào)查處理;@實(shí)施處罰權(quán)。依法對(duì)違反衛(wèi)生法的行為實(shí)施行政處罰。
(2)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是我國(guó)一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、品、毒性藥品、、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督;負(fù)責(zé)食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故查處;負(fù)責(zé)保健食品的審批.
(3)計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)。即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì)。其主要職責(zé)是依法執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策和對(duì)違反計(jì)劃生育政策的行為作為進(jìn)行處理和制裁。
(4)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局是我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責(zé)是執(zhí)行《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，對(duì)出人境人員或運(yùn)輸工具等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督;對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn);對(duì)違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的單位和個(gè)人實(shí)施處罰。
2、法律、法規(guī)授權(quán)組織
所謂授權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權(quán)力，授予某些不是行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨(dú)立地行使某些職權(quán)的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權(quán)的組織，就是法律、法規(guī)授權(quán)組織。
授權(quán)必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個(gè)人沒(méi)有授權(quán)的資格。被授予權(quán)力的組織必須同時(shí)具備四個(gè)基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織;②具有熟悉有關(guān)部門法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員;③具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力等;④能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
3、受委托組織
所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)具體行政執(zhí)法任務(wù)的組織。委托實(shí)際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，并且以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，委托機(jī)關(guān)對(duì)委托組織的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
(1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機(jī)關(guān)不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個(gè)基本條件，即依法成立的管理公共事務(wù)的組織、有熟悉法律和業(yè)務(wù)的工作人員、有相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定能力。
分析衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的定義是與精神文化的內(nèi)涵息息相關(guān)的。而精神文化主要指的是人類在進(jìn)行某些事情使所產(chǎn)生的一種精神上的意識(shí)形態(tài),這種意識(shí)形態(tài)是人類所特有的,是人類各種觀念的總和。精神文化之所以是人類所特有的一種意識(shí)形態(tài)主要是因?yàn)樗砹巳祟悮v史的發(fā)展進(jìn)程,同時(shí)也推動(dòng)著人類的精神文明不斷進(jìn)步。作為衛(wèi)生監(jiān)督的精神文化來(lái)講,從其基本概念上來(lái)分析,衛(wèi)生監(jiān)督精神文化主要指的是一種精神,一種監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部工作人員在工作時(shí)一直秉持的職業(yè)操守和道德觀念。這些價(jià)值觀念一直驅(qū)使人們尋求更多的發(fā)展并取得更多的進(jìn)步。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),衛(wèi)生監(jiān)督精神文化也可以稱之為衛(wèi)生監(jiān)督群體的集體價(jià)值觀和職業(yè)取向,也就是衛(wèi)生監(jiān)督的價(jià)值文化,這是衛(wèi)生監(jiān)督精神文化中的核心部分,是支撐衛(wèi)生事業(yè)不斷取得成功的重要保障。這種價(jià)值文化在工作人員的心中會(huì)逐漸形成一種潛在的價(jià)值觀念,幫助人們建立一個(gè)較為完善的價(jià)值觀和價(jià)值取向,從而使衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部具有非常強(qiáng)的向心力。除了衛(wèi)生監(jiān)督價(jià)值文化是構(gòu)成衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的重要因素以外,還有一個(gè)非常重要的因素也是必不可少的,那就是衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法力度,也可以稱之為衛(wèi)生監(jiān)督體系的作風(fēng)文化。該文化可以說(shuō)是價(jià)值文化的外在表現(xiàn),衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部有著怎樣的價(jià)值取向,其外部形象就會(huì)有所不同,所以說(shuō)有一個(gè)較為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)執(zhí)法文化也是構(gòu)成衛(wèi)生監(jiān)督價(jià)值文化非常重要的組成條件。
2構(gòu)建較為完善的衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的作用
建立一個(gè)較為和諧完善的衛(wèi)生監(jiān)督精神文化體系對(duì)中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用,但在建立這個(gè)完善體系的過(guò)程中會(huì)有許多或大或小的問(wèn)題。如果沒(méi)有正確看待或解決這些問(wèn)題,產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果也是異常繁瑣的,所以說(shuō)建立一個(gè)科學(xué)完善的精神文化體系可以省去很多不必要的麻煩。
2.1完善的精神文化體系具有較強(qiáng)的向心力通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的定義中可知,其組成因素并不只是一個(gè),包括了衛(wèi)生監(jiān)督的道德文化、價(jià)值文化和執(zhí)法文化,這些文化是構(gòu)成監(jiān)督系統(tǒng)精神文化必不可少的因素。通過(guò)這些文化在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)中的作用,可以不斷提升人們的道德標(biāo)準(zhǔn),不斷改善人們的行為習(xí)慣。換句話說(shuō),也就是通過(guò)構(gòu)建一個(gè)較為完善的精神文化體系,可以在人們生活和工作的過(guò)程中潛移默化的形成一種共同的價(jià)值取向,這個(gè)價(jià)值取向關(guān)系到所有的衛(wèi)生監(jiān)督工作者,使得這些工作逐漸形成一種保護(hù)人民健康、維護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督安全的價(jià)值觀,這個(gè)價(jià)值觀將會(huì)在工作者中間形成一個(gè)強(qiáng)大的向心力,該向心力將驅(qū)使著人們不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)。
2.2有效制約工作者的工作行為衛(wèi)生監(jiān)督文化里一個(gè)非常重要的組成因素就是其執(zhí)法文化,可見(jiàn)每一個(gè)公共單位都是需要一個(gè)科學(xué)又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法條例,這樣才能有效約束員工的行為,避免產(chǎn)生危害集體利益的事情。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)同樣也是如此,通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的構(gòu)建,衛(wèi)生工作者的行為得到有效的約束,這樣才會(huì)不斷推進(jìn)系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。而精神文化在此的主要職能就是約束衛(wèi)生體系內(nèi)部工作者的行為規(guī)范,有效阻止各項(xiàng)權(quán)利的濫用,始終做到以人為本。通過(guò)精神文化的大力倡導(dǎo),使得人們心中有了道德的熏陶和影響,從而形成了一種潛意識(shí)的自我約束和相互影響,隨著時(shí)間的推移,通過(guò)外部的條列約束以及內(nèi)心的自我約束,于是就逐漸形成了內(nèi)部的精神文化系統(tǒng)。所以說(shuō),衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的構(gòu)建可以有效制約工作者的個(gè)人行為,也能在工作人員之間形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束氛圍,從而促進(jìn)人們不斷改善自己的行為,讓人們自覺(jué)遵守和履行職責(zé)。
3衛(wèi)生監(jiān)督精神文化建設(shè)存在的問(wèn)題
據(jù)分析可知,衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)精神文化的建設(shè)并不是一朝一夕就可以完成的,這需要成千上萬(wàn)的人們的共同努力才能逐步發(fā)展,而這個(gè)發(fā)展的過(guò)程也不是那么輕輕松松就能夠完成的,所以在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)有不同的問(wèn)題產(chǎn)生。比如說(shuō),在新時(shí)期構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督精神文化,不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就停留在其灌輸模式上,精神文化的建設(shè)并不是強(qiáng)調(diào)其運(yùn)作形式,在精神文化建設(shè)上要非常注重衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的價(jià)值觀和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng),這樣才能充分發(fā)揮工作人員的主體地位,使得工作者得到充分的尊重,這樣才能逐漸形成良好的工作氛圍,為建立完善的精神文化系統(tǒng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,在進(jìn)行精神文化的構(gòu)建是要強(qiáng)調(diào)出對(duì)精神文化的組織和領(lǐng)導(dǎo),不能如同一般散沙任其發(fā)展,要做到內(nèi)外兼顧,層層面面都要有專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)和檢查,這樣才是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的最好辦法。
4結(jié)語(yǔ)
1.1機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱不統(tǒng)一，職能調(diào)整尚未到位
衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹依法治國(guó)方略、提高依法行政的重要舉措[3]。衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，其基本任務(wù)是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)活動(dòng)中的正常衛(wèi)生秩序，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生與流行，保護(hù)公民的健康權(quán)益。它是一種行政權(quán)意義的執(zhí)行活動(dòng)，體現(xiàn)的是國(guó)家行政職能。經(jīng)過(guò)十余年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，體系建設(shè)取得一定的成果，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)其職能和責(zé)任趨向行政部門轉(zhuǎn)變[2]，本次調(diào)查顯示在組織體系方面，全省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織體系性質(zhì)目前尚不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)名稱也有很大差異，尤其衛(wèi)生廳（局）和計(jì)劃生育委員會(huì)合并后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱問(wèn)題如何解決是個(gè)難點(diǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能調(diào)整以來(lái)，多數(shù)機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門，縣區(qū)級(jí)部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未承擔(dān)消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督、血液管理等職能，可以說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來(lái)，全省衛(wèi)生監(jiān)督職能劃分尚不統(tǒng)一。此外，實(shí)際工作中衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)、環(huán)保等部門在部分監(jiān)管職能方面交叉，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，推諉扯皮，行政執(zhí)法效能低下，也使衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍陷入迷茫[4]。
1.2全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備不足，素質(zhì)不高
2011年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》并指出[5]。若不考慮人口增長(zhǎng)因素，按現(xiàn)有人口數(shù)配置，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，至少需增加衛(wèi)生監(jiān)督員328～2516名；若考慮人口增長(zhǎng)因素，衛(wèi)生監(jiān)督員的缺口更大。因此從本次調(diào)查來(lái)看，全省離2011年衛(wèi)生監(jiān)督員配置的目標(biāo)數(shù)還有很大的差距，衛(wèi)生監(jiān)督員工作負(fù)荷重壓力大。此外，遼寧省衛(wèi)生監(jiān)督人員學(xué)歷構(gòu)成方面與《2005～2010年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求中的2010年目標(biāo)仍有較大差距，省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)。
1.3全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備
建設(shè)與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]76號(hào)）要求，遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)與國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)仍有一段差距。全省工作場(chǎng)所配置不均勻，有71家（占56.8%）的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作場(chǎng)所靠租借，省級(jí)和縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模均達(dá)不到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，全省14個(gè)市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，僅有兩家有自主產(chǎn)權(quán)；車輛配備情況較差，全省車輛配備為12人/輛，其中有6個(gè)縣區(qū)車輛配置為0臺(tái)?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)取證工具配備不理想，電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆配備均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；全省各個(gè)地區(qū)之間快檢設(shè)備配備不平衡，個(gè)別縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)快檢設(shè)備配備為0件。大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備不足，甚至嚴(yán)重短缺且陳舊落后，難以實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)督監(jiān)測(cè)目標(biāo)，嚴(yán)重影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性[6]?；A(chǔ)裝備的配備不足在一定程度上影響衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開(kāi)展和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能的提高。
2建議
2.1將國(guó)家事業(yè)單位分類改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)當(dāng)作衛(wèi)生監(jiān)督部門自我轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，化被動(dòng)為主動(dòng)
自2000年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，因其職權(quán)并非法定，而是通過(guò)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法，先天存在機(jī)構(gòu)職能權(quán)限定位不清問(wèn)題[7]，尤其此次國(guó)家事業(yè)單位分類改革使得衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加被動(dòng)，因此建議全力推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理試點(diǎn)工作，與全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督同仁共同努力，爭(zhēng)取中央編辦在事業(yè)單位類別劃分方面給予支持，將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位系列。只有這樣，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱、級(jí)別、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、承擔(dān)的職責(zé)等問(wèn)題才能得到根本的解決。
2.2嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)管理注重衛(wèi)生監(jiān)督員人才隊(duì)伍建設(shè)，把好招錄關(guān)口
當(dāng)前各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制普遍偏緊，不能適應(yīng)工作的開(kāi)展。應(yīng)根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的要求，盡快研究制定遼寧省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決衛(wèi)生行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。建議建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)入制度，構(gòu)建合理的衛(wèi)生監(jiān)督人才體系，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)歷層次，使大專以上文化程度的衛(wèi)生監(jiān)督員所占比例不斷提高，建立專業(yè)比例合理的衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍。調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，增加對(duì)法律、計(jì)算機(jī)、檢驗(yàn)等人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國(guó)家在每年的、復(fù)退軍人的安置中要考慮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和技術(shù)性；有規(guī)劃地逐步建立完善衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)制度和組織體系，分層次分級(jí)培訓(xùn)到各級(jí)各類衛(wèi)生監(jiān)督人員，舉辦一些中、短期培訓(xùn)班，加強(qiáng)成人的學(xué)歷教育，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律水平。此外，可以在高校開(kāi)設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督后備人才，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。
2.3關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)工具、取證設(shè)備、監(jiān)督執(zhí)法車輛、辦公設(shè)備、信息設(shè)備、辦公場(chǎng)所的配備
通過(guò)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生常識(shí)的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對(duì)衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)也有了更多的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步推動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問(wèn)題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨
不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識(shí)淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動(dòng)也很大，對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們?cè)诜梢庾R(shí)膚淺、淡薄，對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動(dòng)大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場(chǎng)的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競(jìng)拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，對(duì)傳染、食源性、寄生蟲(chóng)等疾病的預(yù)防知識(shí)和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對(duì)衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級(jí)部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高?？傊湍壳靶蝿?shì)而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)讓他們無(wú)立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)者。
二、對(duì)衛(wèi)生行政法的認(rèn)識(shí)
衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問(wèn)題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動(dòng)性(4)國(guó)家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。
三、如何利用行政法開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭(zhēng)取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳
定時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生健康知識(shí)的法規(guī)宣傳，提高社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生的意識(shí)，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過(guò)報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查
組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)、經(jīng)審查委員會(huì)集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息
對(duì)查處的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位情況及時(shí)通報(bào)，通過(guò)新聞、報(bào)刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進(jìn)一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
“行政”一詞就其原意來(lái)說(shuō)有兩層含義，一指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，二指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動(dòng)。行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，既有各級(jí)衛(wèi)生行政部門之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門與同級(jí)人民政府之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門與其衛(wèi)生行政相對(duì)人之間的縱向行政管理關(guān)系，又有各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務(wù)的企事業(yè)單位與服務(wù)對(duì)象之間的橫向衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補(bǔ)充關(guān)系。
衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補(bǔ)充關(guān)系來(lái)說(shuō)，它是以行政法為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、杜會(huì)組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對(duì)衛(wèi)生公共事務(wù)進(jìn)行管理的行為.
二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征
1、主體的特定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān).只有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般應(yīng)視同于行政主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔(dān)法律貴任。
2、職權(quán)的法定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責(zé)任，不得越權(quán)執(zhí)法。
3、行為的主動(dòng)性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的主動(dòng)行為，不以相對(duì)人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺(jué)遵守，又沒(méi)有行政主體去執(zhí)行，就不會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際影響。相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實(shí)施之間的橋梁和紐帶。
4、國(guó)家強(qiáng)制性
衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家衛(wèi)生管理行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國(guó)家管理活動(dòng)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。
行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。
取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:
第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部生管理職能，能代表國(guó)家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。
第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國(guó)家行使某一類別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無(wú)論什么機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人沒(méi)有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒(méi)有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第三，法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對(duì)象上的一致性.如縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)就不能被授予省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)權(quán)限;其他管理職能的機(jī)關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應(yīng)當(dāng)具備履行某一項(xiàng)衛(wèi)生管理職能應(yīng)有的技術(shù)能力。
根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種.
1、行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的，依法行使國(guó)家職權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)一般具有以下特點(diǎn):①行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，其工作實(shí)質(zhì)是通過(guò)職能運(yùn)轉(zhuǎn)將權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律付諸實(shí)施;②行政機(jī)關(guān)按層級(jí)結(jié)構(gòu)組成，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，下級(jí)服從上級(jí);③行政機(jī)關(guān)在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;④行政機(jī)關(guān)行使職能是主動(dòng)的和不間斷的;⑥行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關(guān)系。行政機(jī)關(guān)成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)第三，在法定的職責(zé)范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機(jī)關(guān)主要有:
(1)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門即中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部;地方縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級(jí)市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡(jiǎn)稱各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)(部門)。
根據(jù)我國(guó)憲法、組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的主要執(zhí)法職責(zé)是:①制定規(guī)范權(quán)。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權(quán)，依法對(duì)所管轄范圍內(nèi)的社會(huì)公共衛(wèi)生，與健康相關(guān)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員等進(jìn)行監(jiān)督、檢查;③審查審批權(quán)。依法對(duì)與健康相關(guān)的產(chǎn)品，與健康相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行審查、審批、頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權(quán)。依法對(duì)醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進(jìn)行調(diào)查處理;@實(shí)施處罰權(quán)。依法對(duì)違反衛(wèi)生法的行為實(shí)施行政處罰。
(2)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是我國(guó)一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、品、毒性藥品、、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督;負(fù)責(zé)食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故查處;負(fù)責(zé)保健食品的審批.
(3)計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)。即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì)。其主要職責(zé)是依法執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策和對(duì)違反計(jì)劃生育政策的行為作為進(jìn)行處理和制裁。
(4)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局是我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責(zé)是執(zhí)行《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，對(duì)出人境人員或運(yùn)輸工具等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督;對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn);對(duì)違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的單位和個(gè)人實(shí)施處罰。
2、法律、法規(guī)授權(quán)組織
所謂授權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權(quán)力，授予某些不是行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨(dú)立地行使某些職權(quán)的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權(quán)的組織，就是法律、法規(guī)授權(quán)組織。
授權(quán)必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個(gè)人沒(méi)有授權(quán)的資格。被授予權(quán)力的組織必須同時(shí)具備四個(gè)基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織;②具有熟悉有關(guān)部門法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員;③具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力等;④能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
3、受委托組織
所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)具體行政執(zhí)法任務(wù)的組織。委托實(shí)際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，并且以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，委托機(jī)關(guān)對(duì)委托組織的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
(1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機(jī)關(guān)不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個(gè)基本條件，即依法成立的管理公共事務(wù)的組織、有熟悉法律和業(yè)務(wù)的工作人員、有相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定能力。
陳嘯宏副部長(zhǎng)指出，通過(guò)樹(shù)立身邊的先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，引導(dǎo)、教育廣大干部職工崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)做人民滿意的健康衛(wèi)士，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)單位、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績(jī)。同時(shí)，舉辦學(xué)術(shù)年會(huì)和開(kāi)展優(yōu)秀論文評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督理論研究探索、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法措施、交流各地經(jīng)驗(yàn)、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)、提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和管理水平有著深遠(yuǎn)的意義。
陳嘯宏副部長(zhǎng)要求各單位深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務(wù)，立足本職工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為提高隊(duì)伍素質(zhì)提供動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立執(zhí)法為民、文明監(jiān)督的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好的社會(huì)形象，使衛(wèi)生監(jiān)督工作贏得廣大群眾的信任。
中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鳳樓在獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上致辭，闡述了協(xié)會(huì)設(shè)立“健康衛(wèi)士杯”獎(jiǎng)項(xiàng)的目的、意義和作用。希望通過(guò)對(duì)“健康衛(wèi)士杯”獲獎(jiǎng)?wù)叩男麄鲗W(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀論文評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督理論研究和執(zhí)法技術(shù)手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)依法行政的理念，推進(jìn)依法行政工作，提高我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平，并努力把“健康衛(wèi)士杯”評(píng)選和優(yōu)秀論文評(píng)選辦成協(xié)會(huì)的品牌活動(dòng)。
［關(guān)鍵詞］動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；信息化；建設(shè)
對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)相對(duì)完善，系統(tǒng)性強(qiáng)，平臺(tái)搭建較好。主要的信息化問(wèn)題集中在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面。為了解決基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化革新方面的資源配置問(wèn)題，以及全面推進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必要從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些畜牧、養(yǎng)殖相對(duì)集中的農(nóng)村實(shí)施信息化體系建設(shè)，提高其監(jiān)督水平，為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的衛(wèi)生支持。
1以系統(tǒng)化思維構(gòu)建基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系
現(xiàn)階段，針對(duì)基層信息化建設(shè)中的不足，需要先對(duì)其各個(gè)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的設(shè)備進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，然后借助現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng)，根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)實(shí)踐信息化建設(shè)。首先，需要在互聯(lián)網(wǎng)+思維的引領(lǐng)下做好基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的思路指導(dǎo)；并在制度層面按照市級(jí)相關(guān)規(guī)范條例，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r具體設(shè)置一系列關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)方面的安全、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范，以及人才引進(jìn)條例；然后，根據(jù)制度規(guī)定引入責(zé)任追究制度，令各個(gè)方面的職能明確與責(zé)任實(shí)施對(duì)接，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，提高信息化建設(shè)的執(zhí)行力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)制度規(guī)范條例方面信息化建設(shè)中需要滿足的標(biāo)準(zhǔn)與要求設(shè)置對(duì)應(yīng)的建設(shè)考核評(píng)估指標(biāo)，并將激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與評(píng)估機(jī)制進(jìn)行多機(jī)制并行推進(jìn)發(fā)展，形成“以制度引領(lǐng)、多機(jī)并推進(jìn)運(yùn)行”的信息化建設(shè)體系；并按照系統(tǒng)思維，使其中的大體系構(gòu)建完成后，在每個(gè)部分做好小體系建設(shè)，提高信息化建設(shè)效率［1］。
2配置匹配性的硬件資源及軟件資源
基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)應(yīng)與市級(jí)信息化建設(shè)進(jìn)行匹配設(shè)置，比如以縣級(jí)防疫為主，在該中心下的鎮(zhèn)級(jí)、農(nóng)村點(diǎn)狀分布形式上根據(jù)地理位置、移動(dòng)通信發(fā)展水平，管理轄區(qū)的范圍以及養(yǎng)殖動(dòng)物的數(shù)量等具體資源分布，對(duì)應(yīng)地匹配電腦、網(wǎng)絡(luò)、軟件、傳真、復(fù)印打印一體機(jī)、攝像頭和GPS定位儀。完成此類資源配置后按照動(dòng)物種類、屠宰場(chǎng)地、養(yǎng)殖中的衛(wèi)生狀況，對(duì)應(yīng)設(shè)置相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)，形成基層由縣級(jí)統(tǒng)一管理的視頻主導(dǎo)、資料指標(biāo)化傳遞、信息多點(diǎn)分享，檢疫、消毒、獸藥應(yīng)用、屠宰和肉質(zhì)出柜，以及中間各個(gè)環(huán)節(jié)間的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、備案，建立動(dòng)物檔案，使管理監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等貫徹到可以追蹤每頭出欄動(dòng)物上。在技術(shù)導(dǎo)向下的信息化建設(shè)需要從技術(shù)路徑出發(fā)，由縣級(jí)組織各鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)與一般性的操作、安全防護(hù)，并派遣具體的巡回人員進(jìn)行多地域間的技術(shù)指導(dǎo)與支持，提高信息化建設(shè)完成后的人才資源配置效率，并全面推進(jìn)信息化實(shí)踐應(yīng)用。
3多樣化推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)
由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)牽涉到基層整體的動(dòng)物防疫，以及后續(xù)的肉質(zhì)品質(zhì)量，因而在開(kāi)展信息化建設(shè)過(guò)程中需要從多個(gè)方面實(shí)踐。首先，在管理層面需要以現(xiàn)狀與應(yīng)用中的問(wèn)題、信息反饋實(shí)時(shí)進(jìn)行制度補(bǔ)充、革新，并對(duì)應(yīng)調(diào)整各機(jī)制運(yùn)行中的具體內(nèi)容。另外，針對(duì)視頻、紙質(zhì)檔案、電子檔案，應(yīng)將監(jiān)督機(jī)構(gòu)與防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)合，提高信息在各個(gè)部門之間的分享率，并做好相應(yīng)的備份處理；若某個(gè)號(hào)牌的動(dòng)物出欄、運(yùn)輸、屠宰、肉品出售，則應(yīng)根據(jù)其出生、掛號(hào)牌時(shí)間、喂養(yǎng)環(huán)境、應(yīng)用藥物與所用飼料、衛(wèi)生狀況、疾病中的預(yù)防情況，以及相關(guān)應(yīng)用藥物、運(yùn)輸過(guò)程是否存在某些過(guò)失處理等，做好針對(duì)每一頭動(dòng)物的信息收集、整理形成檔案，并在完成肉品輸出后對(duì)其檔案進(jìn)行保存［2］。多種資料之間的對(duì)比可以更完整地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)后的無(wú)縫監(jiān)督，提高食品安全監(jiān)督水平。
4結(jié)語(yǔ)
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督牽涉到民生問(wèn)題中的生產(chǎn)與生活，也與農(nóng)戶、消費(fèi)者之間存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。因而需要在信息化建設(shè)之初就預(yù)先做好整體戰(zhàn)略意圖方面的計(jì)劃推進(jìn)與研究探討；然后根據(jù)具體情況設(shè)置對(duì)應(yīng)的高效化監(jiān)督手段；建議在現(xiàn)階段根據(jù)具體發(fā)展?fàn)顩r增加人為的下基層監(jiān)督與信息化監(jiān)督兩種監(jiān)督措施并行的方法，一方面做好監(jiān)督工作，另一方面針對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖過(guò)程中的不合規(guī)范的方法進(jìn)行有效的糾正與指導(dǎo)，為其健康養(yǎng)殖提供必要的技術(shù)支持。由于基層信息化建設(shè)中會(huì)遇到諸多因素阻礙，因而應(yīng)制定循序漸進(jìn)的建設(shè)推進(jìn)工作，爭(zhēng)取以漸進(jìn)方式推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。
作者:鄒小娟 單位:新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所
參考文獻(xiàn)
