我國義務(wù)教育投資的問題與出路

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我國義務(wù)教育投資的問題與出路:淺談中國義務(wù)教育的教育投資問題

摘要：改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展速度加快，人們對教育的需求也越來越高，這就需要我國教育部門和機構(gòu)不斷加強教育管理水平提高教學(xué)質(zhì)量以適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求，所以教育投資很關(guān)鍵。但是我國仍存在著教育投資領(lǐng)域的問題和不足，尤其是在對國家發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用的義務(wù)教育領(lǐng)域，阻礙了我國義務(wù)教育發(fā)展。本文將結(jié)合現(xiàn)實情況從中國義務(wù)教育的教育投資現(xiàn)狀問題，原因，解決對策等方面分析中國義務(wù)教育的教育投資問題。

關(guān)鍵詞：教育投資 中國義務(wù)教育 教育投資負(fù)擔(dān) 經(jīng)費管理體制 教育差距

義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的國民教育。我國九年制義務(wù)教育包括小學(xué)和初中教育，具有強制性、公益性、統(tǒng)一性等性質(zhì)。義務(wù)教育屬于公益性事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品范疇，根據(jù)公共產(chǎn)品的特點和利益獲得原則，義務(wù)教育的教育投資應(yīng)主要由政府負(fù)擔(dān)。[1]

一、我國義務(wù)教育的教育投資問題現(xiàn)狀及原因分析

中國義務(wù)教育經(jīng)費管理體制的內(nèi)容包括我國地方中小學(xué)基礎(chǔ)教育經(jīng)費由各省、直轄市、自治區(qū)直接下?lián)芸h級；基礎(chǔ)教育的管理權(quán)屬于地方，實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理的原則。為確保地方教育投資，除了地方不斷增加教育投資外，地方機動財力中應(yīng)有適當(dāng)比例用于教育，縣以下鄉(xiāng)財政收入主要用于基礎(chǔ)教育，地方征收的教育附加費也主要用于地方義務(wù)教育及學(xué)前教育。

在我國義務(wù)教育的教育投資方面，我國政府、社會、學(xué)校和家庭都做出了努力，但也無法從根本上解決教育投資總量不足，教育不公問題，教育師資力量不均，教育基礎(chǔ)設(shè)施無法普及等問題。

（一）義務(wù)教育的教育投資不足

盡管我國教育投資比例不斷增長，但在義務(wù)教育方面的投入仍無法滿足教學(xué)工作的實際需求，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的問題明顯，甚至在中部部分地區(qū)的公立學(xué)校也有發(fā)生[2]。義務(wù)教育的教育投資不足的原因有：

1.教育投資總量不足

2.我國教育投資的結(jié)構(gòu)不合理

教育投資在各級教育中的分配結(jié)構(gòu)不合理，高等教育所占比例高于中小教育及學(xué)前教育等基礎(chǔ)教育，目前盡管教育投資比重不斷向義務(wù)教育傾斜，但是高等教育經(jīng)費所占比重仍偏高。

3.接受義務(wù)教育的人數(shù)急劇增長

接受義務(wù)教育的人數(shù)增長，尤其是農(nóng)村免收學(xué)雜費書本費政策的實施，使中小學(xué)人數(shù)急劇增多，導(dǎo)致人均義務(wù)教育經(jīng)費減少，學(xué)校硬件設(shè)施無法滿足增長的學(xué)生人數(shù)和教學(xué)需求。

(二)義務(wù)教育投資分配不均，發(fā)展不平衡

首先，我國義務(wù)教育的教育投資分配不均，導(dǎo)致義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施配備出現(xiàn)區(qū)域性差異?；驹O(shè)施無法得到全面的建立和普及，西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)硬件設(shè)施差，部分教學(xué)樓宿舍樓是危房建筑，政府和學(xué)校無力更改現(xiàn)狀。東部沿海地區(qū)的中小學(xué)設(shè)施配備齊全，教學(xué)環(huán)境堪稱一流。

其次，我國義務(wù)教育的教育投資分配不均，導(dǎo)致義務(wù)教育的師資配備不合理，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。人才畢業(yè)后留在大城市，很少有人愿意奔赴西北等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)支教或就業(yè)，因為大城市的發(fā)展空間大，發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校薪資福利條件好，其原因歸根是教育資金的差異。

最后，我國義務(wù)教育的教育投資分配不均，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展出現(xiàn)差別，使社會無法協(xié)調(diào)發(fā)展，教育無法平衡發(fā)展，出現(xiàn)惡性循環(huán)。

（三）義務(wù)教育投資資金使用效益不高

我國有限的義務(wù)教育投資資金不足，使用效益不高，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，加劇了教育經(jīng)費的短缺，無法維持正常的教學(xué)活動。更有甚者，公款私用現(xiàn)象在某些學(xué)校時有發(fā)生。原因如下：

1.中小學(xué)教職工與學(xué)生比重逐年下降，學(xué)校機構(gòu)冗雜，超編現(xiàn)象嚴(yán)重，占用大量人員經(jīng)費開支，造成教育經(jīng)費嚴(yán)重浪費。

2.學(xué)校布局不合理，規(guī)模效益較差，在農(nóng)村較普遍。義務(wù)教育實行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”體制[3]，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級辦學(xué)，農(nóng)村一般以村為單位設(shè)小學(xué)，造成小學(xué)多規(guī)模小，班額不足等現(xiàn)象，教學(xué)能力不夠，師資力量不足，設(shè)施無法充分使用，辦學(xué)規(guī)模效益也無從談起。

3.教育資金使用透明度低，導(dǎo)致公款私用現(xiàn)象出現(xiàn)，學(xué)校人員為私用資金巧立名目，納入資金使用賬目中。

二、解決措施及對策

（一）建立完善的公共教育經(jīng)費投入保障機制，加大對義務(wù)教育的投資。

1.制定明確的財政性教育經(jīng)費投入目標(biāo)。中國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求教育投資到位，中國應(yīng)盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)。

2.完善與教育投資相關(guān)的法規(guī)建設(shè)。首先，應(yīng)盡早制定“教育投入法”，使教育經(jīng)費的籌集、負(fù)擔(dān)、分配、使用都有法可依，職責(zé)分明，推進(jìn)教育財政決策的民主法制化。其次，設(shè)立保障法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制和責(zé)任追究機制，保證教育財政法規(guī)切實執(zhí)行。

（二）建立合理規(guī)范的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度

首先，中央政府的支持責(zé)任確保全國公民基本的受教育權(quán)利和教育機會的獲得與公平性。重點支持特殊地區(qū)貧困地區(qū)，提供教育轉(zhuǎn)移支付資金。其次，省級政府依靠財力和中央的轉(zhuǎn)移支付，在省內(nèi)進(jìn)行以各地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費均等化為目的的轉(zhuǎn)移支付，加速建立農(nóng)村地區(qū)規(guī)范化、平穩(wěn)化的公共教育財政體制。

（三）優(yōu)化義務(wù)教育投資體制，加快教育投資途徑多元化

保證國家財政性教育經(jīng)費主渠道，促進(jìn)多元化教育經(jīng)費渠道的開發(fā)，加快非財政性教育經(jīng)費投入的增長，彌補教育經(jīng)費總量不足，如發(fā)行教育債券彩票，實行教育股份制辦學(xué)體制改革，發(fā)展教育投資基金，擴大鼓勵教育捐助等。

（四）加強義務(wù)教育投資經(jīng)費使用明細(xì)的透明度，真正提高使用效益。

（五）加強農(nóng)村地區(qū)“合點并?！闭叩穆鋵嵑蛯嵤?

用以提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量，合理有效地利用教育資金經(jīng)費和師資力量，避免合點并校過程中出現(xiàn)弊端，提高教學(xué)質(zhì)量。

教育是我國的立國之本，義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其貫徹落實是否有效直接關(guān)系到我國國民素質(zhì)的高低和國家文化素養(yǎng)的好壞。我國全面普及九年義務(wù)教育的過程面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家各級政府及社會有責(zé)任和義務(wù)克服各種問題，根據(jù)我國的實際情況，對義務(wù)教育過程中的不足進(jìn)行修正，解決義務(wù)教育的投資問題，縮小城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)化教育投資分配格局，提高義務(wù)教育經(jīng)費的使用效益，使我國盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，全面普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)中國的教育現(xiàn)代化，縮小與世界教育的差距。

我國義務(wù)教育投資的問題與出路:農(nóng)村義務(wù)教育投資的問題與對策

內(nèi)容摘要：農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展是國家教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，國家雖不斷出臺一系列措施改善農(nóng)村義務(wù)教育投資環(huán)境，但結(jié)果卻不盡如人意。在大力推行城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村義務(wù)教育的和諧發(fā)展，完善和解決農(nóng)村義務(wù)教育投資問題，對農(nóng)村甚至整個國家的義務(wù)教育發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育 義務(wù)教育投資 義務(wù)教育的問題

一、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資存在的問題

（一）義務(wù)教育的投資經(jīng)費短缺

國家雖然加大力度促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，對義務(wù)教育的投資比例不斷加重，但是由于我國農(nóng)村人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實國情，我國農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費仍然存在著十分短缺的情況。目前為止，仍有相當(dāng)一部分的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展舉步維艱。

（二）義務(wù)教育投資配置方式不合理

當(dāng)前我國實行的是“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。這種體制將農(nóng)村義務(wù)教育管理的主要責(zé)任下放到縣政府手里。但是就目前的實際情況來看，地方政府的稅收嚴(yán)重不足，縣政府并無穩(wěn)定的收入來源。與此同時，由于同一地區(qū)縣域之間發(fā)展的不平衡，有些縣富得流油，有些縣又窮的吃不起飯，這種地域本身的發(fā)展差距也對義務(wù)教育的投資配置提出了嚴(yán)峻考驗。

（三）公共資源浪費率偏高，資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資總體不足的同時又存在公共資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重的局面。在廣大農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)分布十分廣泛，這些農(nóng)村學(xué)校普遍存在著分布不合理、規(guī)模小、師生比例偏低等問題。有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)稀少，有些學(xué)校教學(xué)資源緊缺，這都造成了公共資源利用率偏低的局面。同時，由于農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)費緊張，很多用來搞教育的錢被挪去償還學(xué)校貸款，補發(fā)教職工工資，這都進(jìn)一步造成了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展困難的局面。

二、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資問題存在的原因

（一）國家政策不健全，缺乏強有效的監(jiān)督機制

相較于其他國家來說，我國義務(wù)教育投資政策的制定起步較晚，發(fā)展至今還不十分健全。期間國家雖不斷進(jìn)行調(diào)整，但由于農(nóng)村地區(qū)本身財政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)的不完善、政府職責(zé)劃分的不明確以及監(jiān)督環(huán)境的嚴(yán)重混亂，致使國家多項政策得不到完整的貫徹實施，各級政府間相互博弈的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了教育經(jīng)費使用的不規(guī)范和使用效率的低下。

（二）地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展程度不協(xié)調(diào)，資源分配不均

地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展程度的不協(xié)調(diào)是影響我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資失衡的重要原因。東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，教育的投入比例大，教育水平相對較高。同時，在同一地區(qū)由于長期以來形成的“城市中心”的取向，教育、醫(yī)療等各方面都存在著向城市傾斜的局面，再加上農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境的落后和教育資源的貧乏，很難吸引到優(yōu)秀的教師資源和充足的教育投資。

（三）教育理念偏差，眼光狹隘

發(fā)展教育，是一項長期而艱巨的任務(wù)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部受經(jīng)濟因素的影響，看不到教育發(fā)展的前景，使得“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”成為一句空話。尤其義務(wù)教育又無法像高等教育那樣短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，這在一定程度上便掩蓋了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展對民族素質(zhì)提高和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮的重大意義，造成廣大領(lǐng)導(dǎo)干部缺少對發(fā)展義務(wù)教育所產(chǎn)生的巨大意義的認(rèn)識，直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資比例的減少。

三、農(nóng)村義務(wù)教育投資問題的改革策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

政府掌握經(jīng)濟的命脈，在對義務(wù)教育進(jìn)行投資時，應(yīng)當(dāng)注意合理規(guī)劃各級政府在義務(wù)教育投資中所占的比例，明確各級政府職能，將義務(wù)教育投資的重心適當(dāng)上移，避免各級政府間推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。

注重完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。注意對發(fā)展程度較為落后的地區(qū)的投資力度的適當(dāng)傾斜。在明確財政轉(zhuǎn)移支付主體的基礎(chǔ)上，保障教育投資經(jīng)費的二次轉(zhuǎn)移，避免層級剝削。使財政轉(zhuǎn)移支付成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的主要來源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資的均衡化，不斷縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。

（二）建立農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資保障機制

制定并實施農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資最低標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，實行城鄉(xiāng)間義務(wù)教育撥款均等化，打破義務(wù)教育向重點地區(qū)重點學(xué)校傾斜的怪圈。各級政府可以根據(jù)自身的實際情況，設(shè)立專項基金，完善貧困生資助制度，努力降低義務(wù)教育投資的非均衡程度。同時，擴展投資渠道，積極吸引社會投資。

（三）完善法律法規(guī)建設(shè)，增強監(jiān)督管理力度

在對原有法律完善的同時，不斷完善相關(guān)配套的法律法規(guī)，保證農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資的穩(wěn)定性。建立完善的義務(wù)教育投資均衡發(fā)展評估體制，將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作納入政績考核。

充分發(fā)揮各級人大監(jiān)督作用，建立義務(wù)教育投資的內(nèi)外部監(jiān)督體制，公開義務(wù)教育投資程序，同時增加和細(xì)化違法問題的處理辦法，使義務(wù)教育投資透明化。

（作者單位：河北大學(xué)教育學(xué)院）

我國義務(wù)教育投資的問題與出路:農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值的影響因素及其評價研究

摘要：采用天津市507位農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育投資評價的調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)村義務(wù)教育農(nóng)民感知價值進(jìn)行了實證分析，以此評價農(nóng)村義務(wù)教育投資的效果。研究結(jié)果表明，整體上農(nóng)民對義務(wù)教育投資的感知價值相對較高，其中農(nóng)民對學(xué)雜費免除的感知價值最高。農(nóng)民對圖書室、實驗設(shè)備和教師進(jìn)修/培訓(xùn)的感知價值低于理論均值，成為農(nóng)民感知價值降低的原因。本研究可為農(nóng)村義務(wù)教育投資決策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育投資；感知價值；評價體系

一、引言

目前，教育財政是制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素[1]，我國農(nóng)村現(xiàn)行義務(wù)教育存在投資體制不健全、投資總量不足、投資分配結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)義務(wù)教育投資不均衡等亟待解決的問題[2]。因此，如何科學(xué)合理地評價農(nóng)村義務(wù)教育投資的效果，對于農(nóng)村義務(wù)教育投資方式、投資分配、投資管理等具有重要的意義。但義務(wù)教育投資的效果難以客觀的衡量[3]，義務(wù)教育質(zhì)量的尺度是學(xué)生的發(fā)展，而且投資收益周期很長，存在明顯的“縱向外溢”和“橫向外溢”[4]，而農(nóng)民對子女的發(fā)展及其對家庭帶來的收益有著切身的感知。顧客感知價值理論（Customer Perceived Value，CPV）是在人們?yōu)閷で罂沙掷m(xù)競爭優(yōu)勢的過程中產(chǎn)生的，其基本出發(fā)點是從顧客角度出發(fā)來尋求競爭優(yōu)勢。Zeithaml，Parasurama，Berry（1990）認(rèn)為顧客感知價值是基于所得與所失的感知而對產(chǎn)品效用所做的總體評價[5]?，F(xiàn)有成果主要從宏觀角度對義務(wù)教育投資進(jìn)行研究，缺乏農(nóng)民這一微觀主體的角度針對農(nóng)村義務(wù)教育投資的相關(guān)研究。鑒于此，借鑒感知價值理論，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育投資的特點，將農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值定義為農(nóng)民所感知到的義務(wù)教育投資帶給子女和家庭的價值的疊加，并以天津市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民作為研究樣本，對義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值的影響因素進(jìn)行實證研究。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本研究在問卷設(shè)計中考慮以下問題：農(nóng)民能夠?qū)λ{(diào)查的問題有一定的了解或感知；農(nóng)民能夠?qū)λ袉栴}作出清晰的判斷或評價；農(nóng)民所填寫的問卷能夠真實表達(dá)自己的判斷，沒有策略行為。

根據(jù)感知價值的含義，農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育投資的感知價值是其主觀上的評價并且受多個因素的影響，因此采用層次分析法可以將定性與定量分析結(jié)合起來分析農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值的問題，并得出這一問題的定量結(jié)果。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文分析的數(shù)據(jù)來源于2015年5～7月對天津市農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值的調(diào)研數(shù)據(jù)，隨機抽取天津市津南區(qū)、寶坻區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、靜海縣5個區(qū)、縣中的37個行政村共發(fā)放問卷700份，收回有效問卷507份，有效問卷回收率為72.43%。調(diào)查問卷分為農(nóng)民個體特征和農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育投資的感知價值兩部分。農(nóng)民個體特征包括性別、年齡、受教育程度、家庭成員數(shù)及人均年收入；農(nóng)村義務(wù)教育投資感知價值涵蓋了12相關(guān)因素，包括學(xué)雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校車、學(xué)生品行、學(xué)生成績、教學(xué)水平、校舍建設(shè)、教師進(jìn)修/培訓(xùn)、社會活動、圖書室、實驗設(shè)備和體育設(shè)施等。

三、農(nóng)民滿意度實證分析

（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值的統(tǒng)計描述

對調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計后得各指標(biāo)的得分■，各項的理論平均分為3分，處于3分以上說明感知價值較高，處于3分以下則表明感知價值較低；所有農(nóng)民感知價值的影響因素中，農(nóng)民對學(xué)雜費免除的感知價值最高，其次依次為營養(yǎng)餐補助、校車、學(xué)生品行、學(xué)生成績、教學(xué)水平、校舍建設(shè)、體育設(shè)施、社會活動。天津市自2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，農(nóng)民對子女教育經(jīng)費的投入下降、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕是農(nóng)民對學(xué)雜費免除感知價值高的原因。自2006年以來在中央級地方財政的共同資助下，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，對農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行改造，學(xué)校撤并后由于距離的增加校車可以節(jié)省農(nóng)民接送孩子所帶來的時間成本，這些導(dǎo)致農(nóng)民對營養(yǎng)餐補助、校舍建設(shè)和校車的感知價值較高。而農(nóng)民對圖書室、實驗設(shè)備和教師進(jìn)修/培訓(xùn)的感知價值低于理論均值，由于農(nóng)村中小學(xué)對于農(nóng)民的開放程度不高，導(dǎo)致農(nóng)民對學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)條件的改善不了解，造成其感知價值偏低。

（二）不同個體特征農(nóng)民感知價值的統(tǒng)計描述

通過調(diào)查統(tǒng)計表明，不同的個體特征對農(nóng)民感知價值并無顯著影響，農(nóng)民大都對圖書室、實驗設(shè)備和教師進(jìn)修/培訓(xùn)的感知價值普遍不高，大部分都低于3.0的理論均值，可能原因是這些方面農(nóng)民不容易感知到其價值；18～25歲的農(nóng)民對學(xué)雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校車、學(xué)生品行、教學(xué)水平和社會活動等的比其他年齡段都低，而對校舍建設(shè)和體育設(shè)施的感知價值較高，可能是由于這個階段的農(nóng)民接受完義務(wù)教育的時間尚短，對學(xué)校的印象更深，更能形成對比，況且這個年齡段的人大多沒有結(jié)婚或孩子還未到入學(xué)年齡，對諸如學(xué)雜費免除、營養(yǎng)餐補助和校車等的了解程度偏低，因此感知價值較低；61歲以上農(nóng)民對營養(yǎng)餐補助、校車、學(xué)生品行和學(xué)校組織的社會活動感知價值更高，可能是因為在農(nóng)村中的成年老力在外打工或忙于農(nóng)活，年長者承擔(dān)了照顧孩子的重任，對于學(xué)生的日常品行和學(xué)校組織的活動參與或了解的比較多，導(dǎo)致對此的感知價值較高，而對教學(xué)水平、學(xué)生成績等的感知價值較低，是因為他們相比較于父母更加寬容，更希望孫輩健康成長就好，對于成績沒有過高的要求；小學(xué)以下學(xué)歷農(nóng)民對學(xué)生成績的感知價值要高于其他學(xué)歷農(nóng)民，或許是因為由于自己學(xué)歷低更期望孩子能有更大出息，所以對成績比較敏感；初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值都差不多，并沒有太大差異，都對學(xué)雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校舍建設(shè)和校車等便于觀察的因素感知價值較高；大專以上學(xué)歷農(nóng)民對教學(xué)水平和學(xué)生成績的感知價值較高，而對營養(yǎng)餐補助和學(xué)雜費免除的感知價值較低，也許是因為學(xué)歷高導(dǎo)致家庭收入較高，對于經(jīng)濟因素的敏感度不高；家庭人口2人以下的農(nóng)民對學(xué)雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校舍建設(shè)、校車、學(xué)生品行、學(xué)生成績、教學(xué)水平、體育設(shè)施和社會活動的感知價值較其他家庭的農(nóng)民的感知價值要低，在教師進(jìn)修/培訓(xùn)、體育設(shè)施和圖書室等有較高的感知價值；家庭人口在6人以上的農(nóng)民對學(xué)生品行、學(xué)生成績、學(xué)雜費免除、營養(yǎng)餐補助和校車的感知價值高于其他家庭的農(nóng)民；家庭人均月收入在2000元及以下的農(nóng)民對學(xué)雜費免除和營養(yǎng)餐補助的感知價值較高；家庭人均月收入在2001～3000元的農(nóng)民對學(xué)生成績、教學(xué)水平和圖書室的感知價值較低，而對校車的感知價值較高；家庭人均月收入在5000元以上的農(nóng)民對教學(xué)水平和學(xué)生成績的感知價值較高。

（三）基于層次分析法的農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值評價

1.指標(biāo)體系構(gòu)建。本文根據(jù)對農(nóng)民的調(diào)查情況，結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育投資的效果，將農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值分成基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)三個方面，構(gòu)建了農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)則層包括基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)，指標(biāo)層包括12項農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值影響因素，其中，基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括校舍建設(shè)、實驗設(shè)備、圖書室和體育設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)包括教學(xué)水平、教師進(jìn)修/培訓(xùn)、學(xué)生成績、學(xué)生品行；學(xué)雜費免除，社會服務(wù)指標(biāo)包括營養(yǎng)餐補助、校車、社會活動。

基于上述農(nóng)民感知價值指標(biāo)體系的分析，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果得出，農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值的影響因素中總的排序為學(xué)雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校車、學(xué)生品行、學(xué)生成績、教學(xué)水平、校舍建設(shè)、體育設(shè)施、社會活動、圖書室、實驗設(shè)備和教師進(jìn)修/培訓(xùn)；其中，社會服務(wù)依次為學(xué)雜費免除、營養(yǎng)餐補助、校車和社會活動；教學(xué)質(zhì)量依次為學(xué)生品行、學(xué)生成績、教學(xué)水平和教師進(jìn)修/培訓(xùn)；基礎(chǔ)設(shè)施依次為校舍建設(shè)、體育設(shè)施、圖書室和實驗設(shè)備。

2.權(quán)重計算及重要性排序。根據(jù)已獲取的農(nóng)村義務(wù)教育投資農(nóng)民感知價值各影響因素的得分，采用1～9標(biāo)度法對各因素構(gòu)造兩兩判斷矩陣，最后求出各因素的最終權(quán)重，具體如表1所示。

由表1可看出，嘀刈畬蟮氖墻萄е柿浚為0.5880；其次是社會服務(wù)，為0.2552；最后是基礎(chǔ)設(shè)施，只有0.1568。教學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)的權(quán)重占到了0.8432，說明農(nóng)民對關(guān)系學(xué)生本人和自身家庭的相關(guān)效果更加重視，在教學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)沒有滿足的情況下，農(nóng)民對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施價值的感知不敏感。其中，對基礎(chǔ)設(shè)施中的體育設(shè)施的需求不強烈，校舍建設(shè)、圖書室和實驗設(shè)備占主要地位；教學(xué)質(zhì)量中的教學(xué)水平重要程度相對較高，而學(xué)生品行、學(xué)生成績和教師進(jìn)修/培訓(xùn)次之，這與我們的預(yù)期有些差異?；蛟S是因為農(nóng)民認(rèn)為教學(xué)水平的提高能直接導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高；社會服務(wù)中的學(xué)雜費免除和校車所占比重較大，營養(yǎng)餐補助次之，社會活動最小，說明現(xiàn)階段農(nóng)民對直接關(guān)乎家庭負(fù)擔(dān)和學(xué)生利益的需求較高。

3.農(nóng)民感知價值計算。結(jié)合各指標(biāo)的得分和各指標(biāo)的權(quán)重，計算出農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育投資的感知價值為3.4693，大于理論均值3分，表明天津市農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育投資的感知價值是比較高的。農(nóng)村義務(wù)教育投資主要來源于政府，近年來國家和地方政府對義務(wù)教育的投資逐漸增多，投資到學(xué)雜費、營養(yǎng)餐、校舍建設(shè)等方面較多，導(dǎo)致農(nóng)民整體的感知價值較高。

四、結(jié)論

基于農(nóng)民的視角，通過對農(nóng)村義務(wù)教育投資的農(nóng)民感知價值影響因素所進(jìn)行的分析，得出以下幾個主要結(jié)論：第一，農(nóng)民對學(xué)雜費免除的感知價值最高，其次依次為營養(yǎng)餐補助、校車、學(xué)生品行、學(xué)生成績、教學(xué)水平、校舍建設(shè)、體育設(shè)施、社會活動，而對圖書室、實驗設(shè)備和教師進(jìn)修/培訓(xùn)的感知價值較低，均低于理論均值。第二，不同的個體特征差異對農(nóng)民感知價值具有顯著的影響。第三，農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育投資的感知價值是比較高的，其主要影響因素是教學(xué)質(zhì)量，主要包括教學(xué)水平、學(xué)生品行、學(xué)生成績、教師進(jìn)修/培訓(xùn)?；谝陨辖Y(jié)論，為進(jìn)一步提高農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育投資效果的感知價值，應(yīng)加強農(nóng)村義務(wù)教育投資的投入力度，并根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，對相對有限的投資在教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校的社會服務(wù)等方面進(jìn)行合理分配，并可從多方面擴展義務(wù)教育投資的渠道來源和完善義務(wù)教育投資機制。

我國義務(wù)教育投資的問題與出路:非義務(wù)教育投資負(fù)擔(dān)與補償模式的研究

摘要：教育投資負(fù)擔(dān)呈多元化已是當(dāng)今世界的一般趨勢。但由于影響教育投資負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)因素的多樣性，不同國家在不同時期和不同的教育級別類別中，不存在共同的一成不變的模式。本文根據(jù)非義務(wù)教育不同階段的特點以及現(xiàn)實的國情，詳細(xì)闡述了學(xué)前教育、高中教育、高等教育等階段的教育的負(fù)擔(dān)和補償模式。

關(guān)鍵詞：負(fù)擔(dān)；補償；模式

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非義務(wù)教育成果是由社會各方分享，非義務(wù)教育投資由某一方單獨負(fù)擔(dān)，在理論和實踐上均是說不通的。我國長期以來由國家包辦教育，政府幾乎是教育投資的唯一負(fù)擔(dān)者，導(dǎo)致我國各級各類教育經(jīng)費短缺，發(fā)展緩慢。

在科技革命迅速發(fā)展、社會分工日益加強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐大大加快的形勢下，經(jīng)濟活動多樣化的特點尤為鮮明。然而經(jīng)濟活動的多樣化，必須有教育發(fā)展的多樣化作保證，教育的多樣化又與教育投資的負(fù)擔(dān)與補償不可分。經(jīng)濟活動的多樣化離不開教育的多樣化，教育的多樣化在客觀上又需要實行教育投資的合理負(fù)擔(dān)與補償?shù)亩鄻踊?

一、非義務(wù)教育投資的負(fù)擔(dān)與補償模式的現(xiàn)實分析

要謀求教育的發(fā)展，則必須有適量的經(jīng)費予以支持。

1、非義務(wù)教育投資的合理負(fù)擔(dān)與補償?shù)默F(xiàn)實分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，以公有制為主體。國有、集體、個體、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成份并存、平等競爭、共同發(fā)展的新格局逐漸形成，我國經(jīng)濟主體的多元化必然要求教育的多樣化，這也就必然要求教育投資體制作出相應(yīng)的變革，實行教育投資的合理負(fù)擔(dān)與補償。

所有制形式的多樣化，導(dǎo)致人們收入來源的多樣化，為實行教育投資合理負(fù)擔(dān)與補償提供了物質(zhì)保證。國家財政收入的份額逐年降低，而國民收入中分配給個人的部分不斷增加。教育再完全由國家包辦既不合理，也不可能。

2、非義務(wù)教育投資的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)分析

教育投資的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)，根據(jù)教育投資的來源渠道和來源主體，可進(jìn)行如下劃分：(1)財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款；(2)各級政府收用于教育的稅費；(3)企業(yè)辦學(xué)教育的經(jīng)費；(4)校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費；(5)社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費；(6)社會捐集資辦學(xué)經(jīng)費；(7)學(xué)費、雜費；(8)其他。教育投資的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)可劃分為政府、企業(yè)和個人家庭這三大主體對教育的投資。

國家負(fù)擔(dān)教育投資的主要形式有以下幾種：財政撥款；用于教育的稅費；教育機構(gòu)(主要是學(xué)校)稅收的減免；專項補助；對學(xué)生資助，我國目前放在財政撥款中，除貸款外還有獎學(xué)金等；科研撥款。

3、企業(yè)的對教育投資范圍較窄。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的教育投資一般主要集中在以下幾方面。(1)能為企業(yè)帶來直接經(jīng)濟收益的教育，如企業(yè)職工的培訓(xùn)，各種類型的職業(yè)技術(shù)教育，以及與自身發(fā)展密切相關(guān)的高等專業(yè)教育等。(2)能為企業(yè)帶來非經(jīng)濟收益――主要是為獲得良好的社會聲譽和樹立企業(yè)形象而進(jìn)行捐贈活動的一部分，如對教育機構(gòu)提供無償捐贈。這種捐贈由于在稅前列支因而可享受政府稅收的減免。(3)企業(yè)對教育機構(gòu)的研究合同、培訓(xùn)合同支付這是發(fā)達(dá)國家高等教育經(jīng)費的重要來源，在中國，現(xiàn)在也正在逐步形成這種制度和機制。

企業(yè)單獨辦學(xué)主要為本單位服務(wù)，所需的校舍、設(shè)備、師資等一切辦學(xué)經(jīng)費由企業(yè)單獨自行負(fù)責(zé)；企業(yè)或部門聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)費由受益單位共同負(fù)責(zé)籌措；學(xué)校在企業(yè)分設(shè)教學(xué)班的經(jīng)費由受益的企業(yè)負(fù)責(zé)籌措。企業(yè)辦學(xué)是我國多渠道辦學(xué)的一種形式，為支持企業(yè)辦學(xué)，國家允許企業(yè)將辦學(xué)經(jīng)費分別列入單位的基本投資計劃和營業(yè)外開支。

4、個人對教育的投資支出，實際上多表現(xiàn)為受教育者個人家庭對教育的支出。相應(yīng)地，個人的教育投資支出，一般也稱之為個人家庭的教育投資支出。從我國來看，個人家庭對教育的投資，我國教育投資來源構(gòu)成最為顯著的變化是受教育者家庭對教育成本補償?shù)姆蓊~明顯加大，非義務(wù)教育繳費上學(xué)的觀念已被大部分居民家庭所接受。由于受過良好教育所獲得的較高預(yù)期收入，正是勞動部分個人所有在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，因而越是享受良好教育的人越要根據(jù)所受教育的多少繳納一部分或大部分學(xué)費，以補償國家社會為他們所支付的費用。

總之，當(dāng)今世界的教育投資，主要是非義務(wù)教育投資，其主體和來源渠道已呈多元化的格局。政府、企業(yè)、受教育者個人或家庭是教育投資的基本負(fù)擔(dān)和主體。

二、非義務(wù)教育投資負(fù)擔(dān)和補償模式

教育投資負(fù)擔(dān)呈多元化已是當(dāng)今世界的一般趨勢。但由于影響教育投資負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)因素的多樣性，不同國家在不同時期和不同的教育級別類別中，不存在共同的一成不變的模式。至于政府、企業(yè)、受教育者個人在教育投資總量中的負(fù)擔(dān)比重，不同國家和不同時期，在不同級別的教育中也不盡相同，而且處于變動中，對具體國家而言，合理教育投資負(fù)擔(dān)和補償模式的構(gòu)建，既應(yīng)考慮教育不同階段的特點，也應(yīng)考慮現(xiàn)實的國情。教育按其不同階段的特點，可將其劃分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩個階段。我國的非義務(wù)教育范疇包括學(xué)前教育、高中教育、高等教育、成人教育(繼續(xù)教育)，他們均屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非義務(wù)教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征，它兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征：一方面在消費上具有排他性、在供給上可以實行排除，將不付款者排除在外；另一方面，又具有外在利益，可以為社會共同享受，不能在個人間劃分，也不能把一些人排除出去。

1、學(xué)前教育投資負(fù)擔(dān)與補償模式

學(xué)前教育是小學(xué)教育的預(yù)備教育，它不屬于義務(wù)教育范圍，它主要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣，同時指導(dǎo)學(xué)生掌握基本的學(xué)習(xí)方法和初期的智力開發(fā)，對受教育者來說，個人受益比重較大，其中個人受益明顯大于社會受益，因此，不屬于公共產(chǎn)品范疇，因而具有外部不經(jīng)濟的最大受益者――個人，兒童的前期的教育投入受益直接影響到受教育者的個人一生發(fā)展。因此由受教育的父母負(fù)擔(dān)該階段的非義務(wù)教育的成本是合理的。

我國是一個發(fā)展中的社會主義大國，國家及其各級政府在全國范圍內(nèi)為每個學(xué)齡前兒童提供最基本的教育設(shè)施，使每一個學(xué)齡前兒童都能接受最起碼的教育。但基于“窮國辦大教育”的基本國情，我國學(xué)前教育投資單純依賴政府來負(fù)擔(dān)也是不現(xiàn)實的，而必須從各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和地方本身的特點出發(fā)，堅持統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則。

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育的經(jīng)費應(yīng)主要由各級政府負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市學(xué)前教育應(yīng)該由家長負(fù)擔(dān)。

2、高級中等教育投資負(fù)擔(dān)與補償?shù)哪Ｊ?

從高級中等教育的內(nèi)部來看，因普通高中所傳授的知識主要是普遍適用的基礎(chǔ)性知識，即主要是包括科學(xué)技術(shù)知識在內(nèi)的一般文化知識，其應(yīng)用范圍不僅廣泛，而且具有較強的社會、文化功能；而職

業(yè)技術(shù)教育所傳授的基本上是一些專門化的知識和技能，具有較強的針對性，其運用范圍往往十分有限(如很多職業(yè)技術(shù)教育所傳授的知識只適用某些行業(yè)、公司或企業(yè)等)。這樣，一般而言，普通高中的公共屬性(或收益的外在性)要大于職業(yè)技術(shù)教育的公共屬性。因此，這兩類教育投資的負(fù)擔(dān)與補償模式也應(yīng)有所不同。

普通高中給學(xué)生帶來的不是直接的經(jīng)濟收益和社會地位的提高，而是一種教育選擇的權(quán)利，即只有讀完高中才能獲得選擇進(jìn)入更高層次的教育――高等教育的機會或權(quán)利。這種權(quán)利是具有較高經(jīng)濟價值的，因為沒有這種權(quán)利，就不可能進(jìn)高等學(xué)校，也就不可能享受高等教育帶來的經(jīng)濟收益和社會地位的提高。因此，適當(dāng)拉開普通高中與義務(wù)教育的收費差距是合理的。只有這樣做才能體現(xiàn)公平原則，從另一方面看，盡管普通高中能給受教育者帶來教育選擇的權(quán)利和經(jīng)濟利益，但由于它傳授的是一般文化知識，應(yīng)用范圍廣泛，并具有較強的社會、文化功能，因此其社會收益大于個人收益。同時普通高中給個人所帶來的收益并不是現(xiàn)時可以實現(xiàn)的，而只是一種間接的滯后的收益，投資風(fēng)險較大。所以普通高中的教育投資決不能由個人單獨負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由個人和政府共同承擔(dān)，其具體比重可視具體情況和需要而定。

從職業(yè)技術(shù)教育的自身特點以及這種教育的受益情況看，至少可以將其劃分為一般性或普通職業(yè)技術(shù)教育和專門或特殊職業(yè)技術(shù)教育兩大類。普通職業(yè)技術(shù)教育所教授的內(nèi)容不以特定的行業(yè)和企業(yè)為對象，學(xué)生所學(xué)到的知識運用于絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)。因而這類職業(yè)技術(shù)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征十分突出，即它的外部效益十分明顯。這就意味著政府應(yīng)對這類職業(yè)技術(shù)教育負(fù)起責(zé)任。同時受過普通職業(yè)技術(shù)教育的人員，能更快地適應(yīng)工作環(huán)境，縮短掌握使用機器的技能的時間，并且，一般而言，其創(chuàng)新欲望和能力都較強，因而這些職工能給企業(yè)帶來較高利潤。這樣，企業(yè)也應(yīng)支付部分職業(yè)技術(shù)教育成本。而受教育者個人在接受這類職業(yè)技術(shù)教育后流動性加強，個人受益大幅度增加，因而也應(yīng)負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分教育成本。簡言之，普通職業(yè)技術(shù)教育的成本應(yīng)由政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)，其中個人和企業(yè)的投資應(yīng)占較大的比重。特殊職業(yè)技術(shù)教育所教授的內(nèi)容以特定行業(yè)和企業(yè)為對象，學(xué)生所學(xué)到的知識，只適用于特定的行業(yè)和企業(yè)，因而學(xué)生接受這類職業(yè)技術(shù)教育的機會成本較大，畢業(yè)后不具流動性。這樣，企業(yè)就應(yīng)該負(fù)擔(dān)特殊職業(yè)技術(shù)教育的全部或絕大部分成本。

3、高等教育投資負(fù)擔(dān)與補償?shù)哪Ｊ?

由于高等教育是一種終極性和專門性的教育活動，不同于以傳授普通基礎(chǔ)知識為主的初、中等教育，它是為整個社會經(jīng)濟活動直接服務(wù)的，是為了給社會培養(yǎng)和輸送不同類型的高層次專門人才。從這個角度上看，高等教育仍然可視為公共產(chǎn)品。但是，若從總體上看，高等教育基本上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人產(chǎn)品或服務(wù)”。高等教育所傳授的知識與技能對個人講是一種比較特殊的資本，即人力資本；這種特殊的人力資本不僅存在于受教育者的人體內(nèi)，為個人所直接擁有，同時能提高受教育者的收入，為受教育者帶來種種收益或滿足；而這種收益或滿足除了客觀上有利于他人及社會外，基本上主要由受教育者個人直接獲得。因此，高等教育投資的負(fù)擔(dān)與補償，應(yīng)當(dāng)考慮上述特點。

(1)個人應(yīng)成為高等教育投資的主要負(fù)擔(dān)者之一

由于高等教育總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人產(chǎn)品或服務(wù)”，而且這種服務(wù)能給學(xué)生帶來一定的預(yù)期收入和各種非貨幣性滿足，那么從權(quán)益與義務(wù)對等這一公平角度看，個人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分高等教育投資，或者說，學(xué)生個人原則上至少應(yīng)按教育的成本價格交納部分學(xué)費。此外，高等教育至少在當(dāng)前仍然是同齡人中只有少數(shù)或部分人(目前，我國高等教育毛入學(xué)率只有13％)才能享受的教育。如果投資都由政府負(fù)擔(dān)，結(jié)果是少數(shù)人受益多數(shù)人(納稅人)負(fù)擔(dān)，而且當(dāng)高等教育達(dá)到一定規(guī)模后，政府也無力全部負(fù)擔(dān)。普通高等學(xué)校學(xué)生人均繳納學(xué)費應(yīng)約占生均經(jīng)常性成本的1/4，分別占城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭收入的1/5～1/4和1/4～1/3。至于學(xué)費的確定，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)節(jié)共同決定。國家則通過規(guī)定學(xué)費的上限或根據(jù)不同學(xué)校、專業(yè)規(guī)定幾種上限及通過對超限高收費的學(xué)校扣減國家撥款等方式來對學(xué)費進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。對貧困學(xué)生則應(yīng)實行以貸學(xué)金為主的資助制度。

(2)政府仍應(yīng)是高等教育投資的主要負(fù)擔(dān)者

如前所述，高等教育盡管從總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人產(chǎn)品或服務(wù)”，但它的外部效應(yīng)十分顯著，因此仍然可視為公共產(chǎn)品。受過高等教育的人，其文化素質(zhì)、專業(yè)技能與沒有受過高等教育的人相比都有顯著提高。因而這些人對于社會民主的弘揚、社會道德的凈化以及社會生產(chǎn)率的提高都會產(chǎn)生巨大的作用。同時高校本身也常常成為高科技的“發(fā)源地”，世界幾大高新科技工業(yè)區(qū)都是緊依著名大學(xué)而建就是明證。因此，高等教育對于社會的外部效應(yīng)是巨大的，作為這種收益代表者政府，自然應(yīng)補償其成本。為了提高我國高等教育的質(zhì)量，縮小與世界發(fā)達(dá)國家之間的差距，國家應(yīng)加大對高等教育的投入，依據(jù)各國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，政府負(fù)擔(dān)高等教育成本的比例一般應(yīng)在80％～85％之間。我國1996年普通高等教育的財政性支出占其經(jīng)費來源的82.1％，但我國是一個發(fā)展中國家，符合國情的教育發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先保證義務(wù)教育及中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，因而，我國的高等教育投資來源中財政性撥款應(yīng)當(dāng)降低，以60％左右為宜。目前，我國高等教育實行分級辦學(xué)，地方政府辦學(xué)能力逐步提高。盡管如此，各級政府的財政教育預(yù)算仍應(yīng)予以保證。

(3)企業(yè)也應(yīng)負(fù)擔(dān)和補償部分高等教育經(jīng)費

企業(yè)是教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者。因此，從利益獲得原則出發(fā)。企業(yè)也應(yīng)參與高等教育投資的負(fù)擔(dān)與補償。這種補償可以通過直接創(chuàng)辦和管理高等院校，與高等院校合作辦學(xué)，如采取“訂單式”教育等，向?qū)W校提供捐贈，設(shè)立專項獎學(xué)金和定向獎學(xué)金，幫助償還畢業(yè)生就學(xué)期間所借貸學(xué)金等途徑來進(jìn)行。

總之，實行教育投資合理負(fù)擔(dān)與補償是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)考慮以下幾個因素：1)受益者受益率大??；2)受益者支付和承受能力；3)國家和地方政府的基本財力；4)教育成本的大??；5)注意體現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展原則。具體實現(xiàn)教育投資合理負(fù)擔(dān)和補償時需要具體情況具體對待。