摘要：基層知識型公共政策決策機(jī)制如何？其達(dá)成共識的內(nèi)在動力是什么？解決分歧的方式是什么？共識過程的特征是什么樣的？已有框架模型均不能進(jìn)行解釋。本文采用案例研究法,以五年規(guī)劃為研究切入點(diǎn),以縣級為研究單位,試圖回答以上問題。研究認(rèn)為：知識型政策包含事實(shí)性和觀點(diǎn)性兩種類型知識;在決策過程中,分歧是事實(shí)性知識和觀點(diǎn)性知識共識的內(nèi)在動力,推動政策參與者（包括編制層、決策層、咨詢層成員）通過調(diào)研、討論等形式學(xué)習(xí)知識、轉(zhuǎn)變觀念,促進(jìn)形成相對準(zhǔn)確的共識;政策參與者開展專題調(diào)研有利于解決事實(shí)性知識分歧,決策者（主要包括決策層成員）掌握整體事實(shí)性知識和豐富決策經(jīng)驗(yàn)有利于解決觀點(diǎn)性知識分歧;事實(shí)性知識共識過程是接近線性的,而觀點(diǎn)性知識共識過程是非線性的。相關(guān)理論將為如何有效達(dá)成知識型政策決策共識提供指導(dǎo)。